四大挑戰制約農業發展 改革著力點該往哪放?

日期:2016年12月16日 11:21

新版天涯明月刀 www.teqvu.icu   近日,中共中央政治局召開會議,分析研究2017年經濟工作,其中重點提到“積極推進農業供給側結構性改革”。推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。在新形勢下,如何堅持問題導向,深入推進農業供給側結構性改革,以新的發展理念破解農業發展中存在的突出矛盾和問題,亟待我們深入思考。

  農業發展面臨四大嚴峻挑戰

  經過30多年的轉型發展,我國農業在結構優化和效率提高等方面都有進步。但也要看到,深層次的矛盾和問題在不斷積累。隨著工業化城鎮化的深入發展、全社會生態文明意識的覺醒、國內外農產品市場融合程度的加深,我國農業發展方式中不健康、不可持續、缺乏競爭力的問題日益突出。

  一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產量達到6.2億噸,但全年糧食進口量再創歷史新高,達到1.3億噸左右。造成產量、進口量、庫存量“三量齊增”的重要原因,是農產品價格倒掛,這與我國農產品成本過高有關。我國農產品成本高,根子在于人多地少水缺的資源稟賦。隨著工業化城鎮化程度提高,人工和土地成本快速增長,我國農業缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。

  二是可持續發展能力下降。與傳統工業面臨產能過剩現象不同,農業面臨較為嚴重的產能透支。現在我國達到的農業產能中,相當部分是通過透支資源和生態環境獲得的。過量使用化肥和農藥,長期超采地下水,侵占濕地造田種糧、造池養魚等生產行為增加了當前產量,但農業產能透支帶來的后果在逐步顯現,導致農業可持續發展能力不斷下降。

  三是供需匹配能力下降。在市場機制作用下,農產品供需會自發對接,形成相對穩定的匹配關系。受農業生產特征等因素影響,我國農產品供需失衡問題較為嚴重。一方面,糧食產量缺口需靠進口彌補,另一方面,糧食浪費驚人。供需失衡的背后是資源錯配,這些需要引起高度重視。

  四是增收支撐能力下降。農民收入的四大來源增長乏力:受農民工人數和工資水平增速下降影響,工資性收入增長不容樂觀;受國際大宗農產品價格低迷等的影響,家庭經營收入很難快速增長;受國家財政收入增速放緩影響,農民通過農業補貼和社會保障獲得的轉移性收入增速也會放緩;受釋放農村集體產權制度改革紅利需要時間的影響,財產性收入目前很難成為大多數農村地區增收的推動力量。這四大增收動力的衰減,苗頭已經出現,今后一個時期甚至可能加劇。

  農業發展面臨的上述突出矛盾和問題,只有通過深化改革來化解。

  推進農業改革的四大著力點

  與農業結構調整相比,農業供給側結構性改革更加注重解決體制機制問題,從根本上矯正供需結構錯配和要素配置扭曲,以新的發展理念破解農業發展中存在的突出矛盾和問題。

  一是發展多種形式的農業適度規模經營。這是應對城鄉人口結構變化和農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的必然要求,也是提高農業勞動生產率、控制農產品人工成本過快上漲、增強我國農業基礎競爭力的根本出路。要加快農村土地承包經營權確權登記頒證,推進“三權分置”改革,構建培育新型農業經營主體的政策體系。

  二是以綠色產能的增長接替邊際產能的退出。農業是自然再生產與經濟再生產相交織的特殊產業,既對自然生態環境有很強的依賴,也對自然生態環境產生明顯影響。過去以犧牲生態環境為代價換取的農業產能,是一種不健康、不可持續的產能,必須盡快退出。推動農業走上綠色發展道路,發展資源節約、環境友好型農業,是推動全社會綠色發展的主戰場,也是農業供給側結構性改革的一個重要任務。在這一過程中,既要推進科技創新,大規??垢弒曜寂┨锝ㄉ韜團┨鎪ㄉ?,大力推進農業科技進步,還要推進制度創新,構建起有利于促進農業綠色發展的體制機制,讓農業盡快“綠”起來。

  三是延長和重構農業產業鏈、價值鏈。在總結借鑒日本“六次產業”和我國農業產業化經驗基礎上,以農業為基礎,以提高農民分享比例為目的,推進農村一二三次產業融合發展。按照有利于延長農業產業鏈的方向,推動農產品加工業轉型升級。按照有利于農民分享增值收益的方向,完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。

  四是釋放正確的市場和政策信號。在這一過程中,既要發揮市場信號的導航燈作用,也要發揮政策信號的指揮棒作用。穩步推進農產品價格形成機制和收儲制度改革,以降低價格扭曲程度、矯正資源錯配為方向,堅持市場化改革取向與?;づ┟窶娌⒅?,堅持“分品種施策、漸進式推進”。繼續執行稻谷和小麥最低收購價政策,但要增強政策彈性,改變只漲不降的剛性預期?;韌淄平衩資沾⒅貧雀母?,建立“市場化收購+補貼”的新模式。無論是將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持?;げ固?,還是建立農業信貸擔保體系,抑或是發展農村普惠金融、完善農業保險制度等,都應體現向提高農業質量效益和競爭力聚焦、向新型經營主體傾斜、向資源節約和環境友好生產方式發力的政策取向,以農業政策轉型引領農業發展方式轉型。

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